今年是香港回归祖国25周年，习近平总书记参加了回归庆典并发表重要讲话。在回顾香港回归后所取得的成就时，他着重指出：“回归祖国后，香港发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，为祖国创造经济长期平稳快速发展的奇迹作出了不可替代的贡献。香港积极融入国家发展大局、对接国家发展战略，继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，在构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局中发挥着重要功能。"香港融入国家发展大局，既是中央的期望，也是近年来对香港发展的新定位、新路向。习近平主席指出：“香港、澳门融入国家发展大局，是‘一国两制’的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。”
“香港融入国家发展大局”的提法始于2017年十九大之后，过去的提法则是香港、澳门在国家整体发展中发挥作用。十九大报告指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。在次年的两会上港澳代表热议港澳如何融入国家发展大局，特别是“一铁一桥”的连通，更是打开了港澳经贸、人才、教育、科技融入国家发展大局的无限想象。《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的发布以及香港国安法、选举法的出台，又直接使香港融入国家发展大局这一提法深入人心，成为中央、地方以及香港特别行政区的价值目标追求。当然，虽然香港融入国家发展大局的提法是近五年的事情，但是自1997 年回归祖国25年来中央和香港特别行政区政府已经为香港融入国家发展大局做了很多工作。只是近五年这个提法的出现，使得港澳融入国家发展大局的目标更加明确、行动更加坚定。香港教育融入国家发展大局，也是"一国两制"教育应有之义，成为中央和香港特别行政区政府共同努力的目标。
既然香港教育融入国家发展大局已经成为自上而下的一种呼声和共同的价值追求，成为香港教育发展的根本遵循和方向，那么香港教育融入国家发展大局的具体内涵是什么？从学理上看有没有具体的判断标准？笔者通过长时期的观察和研究，认为一市或区域教育融入国家发展大局的标准主要有如下三条，香港亦然。
第一个标准即是否坚定实施爱国主义教育。爱国主义教育是一个国家教育的最高原则和内容，任何国家莫不如此。是否坚定实施爱国主义教育是判断该地区融入国家发展大局的首要标准。在美国，中小学生每个学习日都要向国旗宣誓效忠美利坚合众国——统一而不可分割的国家，任何州、特区不能例外。爱国主义教育蕴含效忠、献身、维护国家统一和安全之要义。在我国，实施爱国主义教育是立德树人的根本要求。《教育法》（2021）第六条指出，“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育。”《新时代爱国主义教育实施纲要》（2019）对新时代爱国主义教育进行了全面的阐述和指导，提出"爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，是中华民族最重要的精神财富，是中国人民和中华民族维护民族独立和民族尊严的强大精神动力。"该纲要提出的爱国主义八大教育内容，既是内地中小学爱国主义教育必须进行的内容，也是香港中小学可以参照的内容，如中国梦教育、历史文化教育、国情教育、祖国统一和民族团结教育、国防教育和安全教育等。是否坚定实施爱国主义教育亦是判断香港融入国家发展大局的首要标准。长期以来，香港教育是一种“无国家、无民族”的教育。回归前，英治下的香港教育是去中国化的教育，是殖民教育，要求学生对英国女王效忠。回归后，香港亦未推行国民教育。2012年香港教育局发布推行“德育及国民教育科"，遭到反对派反对而不得不搁置。直到香港国安法颁布后，2021年初教育局将通识科改名为“公民与社会发展科”（简称“公民科”），进行宪法、香港基本法、"一国两制"、国家安全、国旗国歌等教育，着重培养学生的正面价值观、积极态度和国民身份认同。2021年10月，教育局根据《国旗及国徽（修订）条例》，将国旗和国徽纳入中小学教育，学校必须于每个上课日以及香港回归纪念日、国庆日等重要日子升挂国旗。大学也要每年元旦举行升旗仪式。至此，香港大中小学通过公民科教育和升国旗唱国歌仪式，使得爱国主义教育步入正轨。没有爱国主义教育，香港教育就无民族之魂、无祖国之根，就会滋长分离主义和反中独港。有了爱国主义教育，香港教育才是有民族、有国家的教育，才谈得上融入国家发展大局。香港实施爱国主义教育才开始，任重道远。面向未来，香港爱国主义教育离不开如下三项工作持续开展：一是所有学校要升国旗、唱国歌；二是所有学校要开设公民科、中国地理、中国历史、语文等课程，开展宪法、基本法、国安法以及中国语文、历史文化、地理知识教育；三是加强香港学校与内地学校的交流，促进香港师生到内地交流，了解祖国的大好河山和文化生活。
第二个标准即是否融入国家有关香港教育政策，与内地进行广泛的教育交流合作。香港实行“一国两制"，在坚持"一国"原则下，实行资本主义制度。为此，在"一国原则"下中央政府、教育部积极与香港特别行政区政府、教育局协商沟通，出台有关港澳与内地教育联通的交流合作政策，促进香港教育尽快融入国家发展大局。教育部与香港教育局自2016年起建立工作会商机制，连续召开7次会商会议，主要研究讨论年度合作重点工作。通过年度的会议把中央的教育政策方针和香港政府、香港教育部门进行交流合作。教育部2013年设立“香港与内地高等学校师生交流计划"，每年香港高校有一万余名师生来内地访问、学习，促进香港师生与内地的交流。2016-2019年，教育部“内地与港澳大中小学师生交流计划"累计资助近1800个项目，惠及5.6万人次。此外，港澳到内地高校就学以及内地到港澳高校就学的学生人数也在不断增加，"十三五"期间，高校共培养港澳台学生约4.5万人。2.32万名港澳学生在内地高校和科研院所就读，其中香港学生有1.6万名。内地学生在香港高校的比例在上升，其中港大的"内地生占全体学生比例"最高，有3423人，占16.7%；其次为中大，有3044人，占14.8%。香港高校到内地办学积极性很高，促进了香港高校融入大湾区教育发展。北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（2005）、香港中文大学（深圳2014）、香港科技大学（广州2022）先后建立，香港城市大学（东莞）也于今年获得筹设资格，明年准备开学。香港大学、香港岭南大学、香港都会大学、澳门科技大学和澳门城市大学也都在积极谋划在内地举办合作办学机构。另外，国家重点实验室和国家工程技术研究中心计划也把香港纳入其中。目前，香港设有16所国家重点实验室和6个国家工程技术研究香港分中心。从以上四个方面的交流合作进展来看，香港在逐步融入国家发展大局。面向未来，内地与香港要联合出台更多的经济、科技、教育、旅游等方面政策，促进香港师生到内地交流、就业创业发展。
第三个标准即是否自觉为国家发展做贡献。与内地相比，香港教育具有国际化以及先发的优势，无论是高等教育还是基础教育都在亚洲处于领先地位。香港中学生在TIMSS及PISA国际测试成绩优秀，香港大学在OS世界大学排名中有5所大学居于前100。香港也是亚洲有名的国际教育枢纽，吸引了众多国际人才、国际学生以及世界知名大学来港举办了1000多个国际项目。习近平总书记在香港回归25周年讲话中指出："必须保持香港的独特地位和优势。中央相信，在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港必将作出重大贡献。"香港教育也具有独特的优势和地位，必将为国家教育现代化作出重大贡献。香港教育为国家发展做贡献具体表现在如下三个方面：一是为国育才。教育的主要功能就是培养社会需要的各类人才，促进个体的美好发展。香港一方面发挥教育的优势培养本地人才到本地和内地工作，促进两地的经济社会发展；另一方面招收内地学生，促进人才高质量培养和交流。这两方面的工作目前进展顺利，疫情后会发展得更加快速。另外，香港高校纷纷到大湾区广东办学，为内地培养了大量高水平人才。二是为国家基础研究作贡献。重视基础研究成为我国科研的一种共识，我国先后发布了《基础研究十年行动方案》《加强“从0到1”基础研究工作方案》。我国缺乏"从0到1"的原创性成果，制约着前沿技术、关键技术以及卡脖子技术的创新。香港高校在基础研究方面优势突出，要积极参与国家基础研究，为国家科学技术发展作出巨大贡献。三是为国家世界教育中心、世界人才中心建设作贡献。世界教育中心和世界人才中心是我国教育发展的一大追求，也是教育现代化建设的主要目标和中华民族伟大复兴的重要表现。在2022年QS世界大学前100排名中，我国（包括港澳台）有11所大学上榜，仅位居在美英之后，成绩斐然。香港有5所大学长期位于前100，是我国世界教育中心建设的重要力量，其既可以成为香港区域教育枢纽建设的重要力量，也能发挥"涓滴效应"和辐射作用，带动内地大学特别是大湾区广东大学的高水平发展，为大湾区国际教育示范区教育作出突出贡献。
文章来源：《教育发展研究》2022年第21期，50-52
（作者李盛兵华南师范大学教育科学学院院长、港澳研究中心执行主任、教授、博士生导师。）